馮娟：建議探索“政策銀行+產(chǎn)業(yè)基金”雙輪驅(qū)動模式

　　中新經(jīng)緯3月15日電 題：建議探索“政策銀行+產(chǎn)業(yè)基金”雙輪驅(qū)動模式

　　作者 馮娟 清華大學經(jīng)濟管理學院管理科學與工程系鴻海講席教授

　　近日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展11周年新聞發(fā)布會透露，2024年，北京、天津、河北經(jīng)濟總量達11.5萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的2.1倍，區(qū)域經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階。

　　經(jīng)過多年發(fā)展的驗證，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級顯然已成為催生新的經(jīng)濟增長動力的有效途徑。基于成渝雙城經(jīng)濟圈、長三角一體化等典型案例的經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合當前國際經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)和技術(shù)革命演進趨勢，筆者建議，可從幾個方面深化治理策略，以構(gòu)建多維立體的綜合治理體系。

　　第一，推動建立“國家戰(zhàn)略-省級統(tǒng)籌-市級實施”三級政策傳導機制，這種機制可以讓戰(zhàn)略實施從上到下層層落實，確保執(zhí)行過程中不走樣、不打折。其中，要激勵地方發(fā)揮積極性，又要注意防止地方盲目追求短期利益，可以參考京津冀協(xié)同發(fā)展中形成的“負面清單+正面激勵”政策組合。

　　由于中國各地區(qū)發(fā)展水平差異較大，統(tǒng)一政策難以滿足所有地區(qū)的需求，所以要針對不同發(fā)展階段的區(qū)域適合實施差異化政策，讓各地區(qū)根據(jù)自身特點找到最適合的發(fā)展路徑。例如，成渝地區(qū)作為新興增長極，需側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，以吸引更多企業(yè)聚集，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；而長三角作為成熟經(jīng)濟區(qū)，則應(yīng)側(cè)重創(chuàng)新生態(tài)培育政策，以推動高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步提升國際競爭力。

　　在設(shè)計區(qū)域政策過程中，還建議探索“政策銀行+產(chǎn)業(yè)基金”雙輪驅(qū)動模式，這種模式的核心是通過金融手段推動政策落地。例如，可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，設(shè)立區(qū)域發(fā)展指數(shù)基金，將政策實施效果與融資成本掛鉤。具體來說，如果某個地區(qū)政策執(zhí)行得好，發(fā)展成效顯著，那么該地區(qū)可以獲得更低成本的融資；反之，融資成本則會提高。這種機制能激勵地方政府高效執(zhí)行政策，同時吸引更多社會資本參與區(qū)域發(fā)展。

　　第二，在三級政策傳導機制建立的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該建立跨區(qū)域要素交易市場，以促進要素高效流轉(zhuǎn)。原因在于，首先，它能夠打破區(qū)域壁壘，促進勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，從而優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟效率。其次，通過市場化的交易機制，要素交易市場能夠更好地發(fā)現(xiàn)要素的真實價值，推動要素價格的市場化形成，為政策制定提供科學依據(jù)。此外，要素交易市場還能夠通過技術(shù)手段(如區(qū)塊鏈)實現(xiàn)要素流通的溯源和確權(quán)，增強交易的透明度和可信度，為多維立體的綜合治理體系提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　具體來說，我們可以創(chuàng)新“數(shù)字飛地”(利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的跨越物理空間限制的經(jīng)濟發(fā)展模式)模式，參考杭州“飛地經(jīng)濟”(杭州市實行的通過在不同地區(qū)建立合作園區(qū)或項目，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟模式)的經(jīng)驗，運用數(shù)字孿生技術(shù)(通過創(chuàng)建物理世界的數(shù)字化復制品來模擬、分析和優(yōu)化系統(tǒng)性能的技術(shù))構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破地域限制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再如在貴陽大數(shù)據(jù)交易所的基礎(chǔ)上，建立全國性數(shù)據(jù)要素交易平臺，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易、應(yīng)用的標準體系，推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置。

　　第三，有了跨區(qū)域要素交易市場的數(shù)據(jù)支持和三級政策傳導機制的政策保障，我們可以進一步建立“區(qū)域經(jīng)濟大腦”系統(tǒng)，提升數(shù)字化治理能力，進而提升區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)字化治理能力。這一能力的重要性在于，它能夠?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟運行的實時監(jiān)測、動態(tài)分析和智能決策，為政府和企業(yè)提供精準的數(shù)據(jù)支持和科學的決策依據(jù)。“區(qū)域經(jīng)濟大腦”作為多維立體綜合治理體系的核心組成部分，能夠整合跨區(qū)域要素交易市場的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合政策傳導機制，形成從數(shù)據(jù)采集到政策落地的閉環(huán)管理。這不僅有助于優(yōu)化區(qū)域資源配置、提高經(jīng)濟運行效率，還能夠增強區(qū)域經(jīng)濟的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　這一系統(tǒng)整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，將能夠構(gòu)建動態(tài)感知-智能分析-精準施策的治理閉環(huán)。通過參考杭州城市大腦的經(jīng)驗，我們可以開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、要素流動預警等數(shù)字化治理場景，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的實時監(jiān)測和智能分析。

　　同時，我們還應(yīng)創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)服務(wù)模式，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，提高政務(wù)服務(wù)的效率和便捷性。此外，推行“數(shù)字沙盒”(一種創(chuàng)新的監(jiān)管機制，通過劃定一個安全范圍，對“入盒”企業(yè)或項目實行包容審慎的監(jiān)管，允許其在真實市場環(huán)境中進行試驗性運營，同時確保風險可控)監(jiān)管機制，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，既鼓勵創(chuàng)新又防控風險。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：孫慶陽