事關(guān)穩(wěn)外資，多部委聯(lián)手將推“1+N”政策組合拳

　　中新經(jīng)緯2月20日電 商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰20日表示，《2025年穩(wěn)外資行動方案》(下稱《行動方案》)一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”穩(wěn)外資政策“組合拳”。

　　2月19日，《行動方案》公開發(fā)布。國新辦20日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，多部委負責(zé)人就穩(wěn)外資相關(guān)問題進行回應(yīng)。

　　國家發(fā)改委：擬修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》、啟動鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策制定

　　國家發(fā)改委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中表示，2025年，國家發(fā)改委將繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國，將主要開展四方面的工作。

　　首先，系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放。將會同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個領(lǐng)域主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放。此外，還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統(tǒng)化改進外商投資管理和促進工作。

　　其次，制定出臺穩(wěn)外資的具體支持政策措施。堅持問題導(dǎo)向，擬會同有關(guān)方面修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策等。

　　第三，推動開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺作用。將結(jié)合正在開展的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》的修訂工作，堅持以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，完善開發(fā)區(qū)土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導(dǎo)向引導(dǎo)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在吸引外資、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面的重要作用。

　　最后，加強外商投資服務(wù)保障。正會同有關(guān)部門組織編寫《外商投資中國百問百答》，希望能幫助境外投資者更好了解中國外商投資環(huán)境，更好服務(wù)外資企業(yè)投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營和外籍人員在中國的工作生活。做好標(biāo)志性重大外資項目的落地服務(wù)，目前前八批66個標(biāo)志性重大外資項目已完成投資約940億美元，其中33個項目實現(xiàn)了全面或部分投產(chǎn)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。今年，還將繼續(xù)強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，并適時發(fā)布第九批項目。持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項行動，“一對一”走訪外資企業(yè)，及時了解并協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。

　　據(jù)華中介紹，2024年9月，國家發(fā)改委會同商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是外資準(zhǔn)入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施。

　　華中表示，新的外資準(zhǔn)入負面清單，包括自貿(mào)區(qū)還有海南自貿(mào)港負面清單的修訂情況，會適時根據(jù)工作需要，跟商務(wù)部等有關(guān)部門一起研究再決定。

　　另外，關(guān)于研究出臺鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資的政策。華中介紹說，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委已會同有關(guān)部門啟動了這項政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡化相關(guān)事項辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節(jié)，進一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項目予以支持。

　　工信部：將持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平

　　工信部規(guī)劃司司長姚珺表示，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務(wù)。

　　2024年，工信部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制，該政策受到了廣泛關(guān)注和積極評價。目前，4地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業(yè)溝通對接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。

　　下一步，工信部將加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。做好經(jīng)驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結(jié)評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示范效應(yīng)。同時，根據(jù)試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　姚珺還表示，下一步，將認(rèn)真落實《穩(wěn)外資行動方案》等各項開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進外資企業(yè)在華更好發(fā)展。

　　一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇。支持外資企業(yè)積極參與中國制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進程，參與中國綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國轉(zhuǎn)化落地。

　　三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家先進制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動和先進制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動，打造高水平開放合作的載體。

　　四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點外資企業(yè)、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業(yè)國民待遇，增強外資企業(yè)在華投資信心。

　　市場監(jiān)管總局：持續(xù)推進外商投資便利化

　　市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，市場監(jiān)管部門高度重視穩(wěn)外資工作，將把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強信心、放心經(jīng)營。

　　首先，要持續(xù)推進外商投資便利化。完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)。深化與商務(wù)部、外匯等部門的外資企業(yè)年報“多報合一”改革，切實解決企業(yè)年報“多頭報、重復(fù)報”問題，減輕外資企業(yè)報送負擔(dān)。

　　其次，要進一步優(yōu)化公平公正市場環(huán)境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　第三，要持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《外商投資信息報告監(jiān)督檢查指引》，進一步規(guī)范外商投資企業(yè)的信息報告監(jiān)管。全面深化雙隨機監(jiān)管，加快推進穿透式監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業(yè)的迎檢負擔(dān)。

　　最后，要加大涉外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護力度。深入推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，以點帶面推動全國商業(yè)秘密保護水平整體提升，繼續(xù)組織開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月”活動，切實保護外資企業(yè)權(quán)益。

　　周衛(wèi)軍還表示，標(biāo)準(zhǔn)提升是推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重要牽引，對于外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，始終以積極的態(tài)度予以支持和保障。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門加快推進重要標(biāo)準(zhǔn)的研制，與相關(guān)部門研究制定穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的政策文件，支持外國專家參與我國團體標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織，也歡迎更多外資企業(yè)和外國專家積極參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中來，支持“兩新”工作取得更大成效。

　　商務(wù)部：推動外企平等參與政府采購配套細則盡早落地見效

　　關(guān)于外資企業(yè)平等參與政府采購的問題，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，《行動方案》提出了“建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，就是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。下一步，商務(wù)部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。

　　據(jù)朱冰介紹，根據(jù)《行動方案》部署，今年有關(guān)部門還會推出新版的《市場準(zhǔn)入負面清單》，進一步壓減相關(guān)的清單事項。

　　此外，朱冰還透露，為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，加大引資穩(wěn)資力度，《行動方案》提出要制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，目前商務(wù)部已經(jīng)在著手開展這項工作。初步考慮是在標(biāo)志性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)，打造“選擇經(jīng)開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標(biāo)志性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經(jīng)濟綜合優(yōu)勢、營商環(huán)境和系列政策，引入更多高質(zhì)量的外資項目。(中新經(jīng)緯APP)