中新經(jīng)緯4月3日電 題：美國“關(guān)稅亂拳”沖擊全球貿(mào)易，其自身也將深受其害
作者 陳淑梅 上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任、教授
美國東部時間4月2日，美方宣布對所有貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，這標(biāo)志著美國單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策的進(jìn)一步升級。從鋼鋁關(guān)稅到汽車、科技產(chǎn)品的全面加碼，這一系列“關(guān)稅亂拳”不僅與國際貿(mào)易規(guī)則背道而馳，更對全球貿(mào)易秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及長期增長前景構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。
美國“對等關(guān)稅”與國際貿(mào)易規(guī)則相悖
美國此次推出的“對等關(guān)稅”政策以“互惠”為名，實則“一刀切”的高關(guān)稅壁壘破壞了多邊貿(mào)易體系的核心原則。其與國際貿(mào)易規(guī)則的沖突主要體現(xiàn)在違背世界貿(mào)易組織(WTO)非歧視原則、破壞多邊協(xié)商機(jī)制、忽視國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等方面。
WTO框架下的最惠國待遇要求成員國平等對待所有貿(mào)易伙伴，但美國“對等關(guān)稅”根據(jù)貿(mào)易逆差規(guī)模和國家差異實施差別化稅率(如對越南加征46%、柬埔寨49%等)，直接違背了非歧視性原則。世貿(mào)組織總干事伊維拉曾明確指出，美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，貨物貿(mào)易逆差與其自身政策限制(如高科技出口管制)密切相關(guān)。美國的“吃虧論”本質(zhì)上是對全球化分工的片面解讀。
“對等關(guān)稅”要求各國關(guān)稅水平與美國完全對等，無視發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。例如，美國對柬埔寨服裝征收49%關(guān)稅，將直接打擊該國依賴低附加值出口的經(jīng)濟(jì)模式，加劇其貧困化風(fēng)險。這種政策邏輯與WTO允許發(fā)展中國家享有特殊和差別待遇的原則完全相悖。
此外，美國政府繞開WTO爭端解決機(jī)制，以行政令形式單方面加征關(guān)稅，迫使貿(mào)易伙伴被動反制。歐盟、加拿大、墨西哥等國已明確表示將對美國采取反制措施或相應(yīng)應(yīng)對方案，導(dǎo)致貿(mào)易爭端從雙邊摩擦升級為多邊混戰(zhàn)。這種“以鄰為壑”的做法，削弱了以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系。
國際貿(mào)易格局將重構(gòu)
當(dāng)前美國關(guān)稅政策的短期沖擊與長期結(jié)構(gòu)性影響已逐步顯現(xiàn)，如近期避險情緒持續(xù)升溫，黃金價格大漲。此次美國“對等關(guān)稅”消息發(fā)布后，美股期貨全線跳水，日韓等多國股市更是遭遇重創(chuàng)。
未來，國際貿(mào)易體系也將面臨多重挑戰(zhàn)。短期來看，將導(dǎo)致貿(mào)易萎縮與成本上升。國際貨幣基金組織(IMF)警告，美國關(guān)稅政策的不確定性已導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降。美國全面加征關(guān)稅，還將導(dǎo)致全球貿(mào)易量進(jìn)一步減少。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測與政策模擬實驗室使用IWEP軟件測算發(fā)現(xiàn)，美國對等關(guān)稅將導(dǎo)致全球貿(mào)易下降8.2%。
長期來看，美國的關(guān)稅政策將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化與貿(mào)易碎片化，產(chǎn)業(yè)鏈“去美國化”加速，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)崛起。美國強(qiáng)推關(guān)稅將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈被迫調(diào)整。如歐盟計劃通過“經(jīng)濟(jì)獨立”戰(zhàn)略減少對美依賴，日本加速與東盟構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈。這種趨勢將削弱美國在全球價值鏈中的核心地位。為應(yīng)對美國單邊主義，各國將轉(zhuǎn)向區(qū)域合作。例如，歐盟與南方共同市場已初步達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。全球貿(mào)易體系可能分裂為多個區(qū)域集團(tuán)，進(jìn)一步割裂全球化分工。
而美國進(jìn)口商也將面臨雙重壓力：關(guān)稅推高原材料價格；報復(fù)性關(guān)稅削弱其出口競爭力。
全球經(jīng)濟(jì)的長短期風(fēng)險：從通脹到衰退
預(yù)計美國關(guān)稅政策將給全球經(jīng)濟(jì)帶來“短期陣痛”與“長期滯脹”風(fēng)險，始作俑者——美國也無法避免。短期內(nèi)，全球金融市場將因此而產(chǎn)生動蕩，市場信心受挫。2025年一季度，美股標(biāo)普500指數(shù)下跌4.6%，納斯達(dá)克指數(shù)暴跌10.4%，創(chuàng)兩年多最差表現(xiàn)。當(dāng)?shù)貢r間4月2日，投資者避險情緒推高金價至每盎司3200美元歷史峰值。美國對進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅，還將直接導(dǎo)致其國內(nèi)新車價格上升，下游制造業(yè)成本上升還可能傳導(dǎo)至消費(fèi)端，推高通脹和增加美國經(jīng)濟(jì)的衰退風(fēng)險。高盛已將美國未來12個月經(jīng)濟(jì)衰退概率上調(diào)至35%。
IMF的預(yù)測還表明，關(guān)稅戰(zhàn)的持續(xù)可能會對全球GDP增速產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，IMF在4月發(fā)布最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》時可能小幅下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
而美國政策的反復(fù)無常也會加劇國際協(xié)調(diào)難度，讓全球經(jīng)濟(jì)治理陷入“無規(guī)則競爭”狀態(tài)。
特朗普政府宣稱關(guān)稅將“讓美國再次富�！保喾綌�(shù)據(jù)顯示，美國正成為自身政策的最大受害者。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究顯示，2018年鋼鋁關(guān)稅雖保住1.4萬個崗位，但導(dǎo)致下游制造業(yè)損失7.5萬個崗位，凈就業(yè)效應(yīng)為負(fù)。當(dāng)前汽車關(guān)稅更可能使美國車企成本增加，進(jìn)一步削弱其全球競爭力。美國消費(fèi)者與家庭也將因關(guān)稅政策而承壓。美國參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默指出，由于特朗普政府的關(guān)稅政策，美國家庭平均每年將因此多花超過5000美元。
美國“關(guān)稅亂拳”本質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)問題政治化的短視策略。歷史經(jīng)驗表明，單邊保護(hù)主義無法解決結(jié)構(gòu)性失衡，反而會破壞全球分工效率、加劇經(jīng)濟(jì)不平等。要真正解決問題，首先，必須重返多邊框架，通過WTO改革完善爭端解決機(jī)制，平衡貨物與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。其次，需深化區(qū)域合作，以RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)、CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)等協(xié)定為模板，構(gòu)建包容性區(qū)域價值鏈。另外，還要創(chuàng)新治理模式，建立數(shù)字貿(mào)易、綠色關(guān)稅等新規(guī)則，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。在全球經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯的當(dāng)下，各國唯有摒棄零和思維，才能避免滑向“以鄰為壑”的深淵。(中新經(jīng)緯APP)
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